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发文单位:大发快3人民政府办公室成文日期:2019年06月04日
标  题:大发快3人民政府办公室关于印发大发快3特色产业“一村一基地”实施方案的通知
发文字号: 大发快3政办通〔2019〕32号 发布日期:2019年06月06日

大发快3人民政府办公室关于印发大发快3特色产业“一村一基地”实施方案的通知

2019-06-06 08:21     来源:大发快3人民政府办公室
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各乡镇人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

《大发快3特色产业“一村一基地”实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                  2019年6月4日

 

 

 

 

大发快3特色产业“一村一基地”实施方案

 

 

为深入实施乡村振兴战略,打好脱贫攻坚战,做大做强扶贫产业,助推脱贫攻坚,确保精准扶贫政策落到实处,建立健全产业扶贫长效机制,努力实现贫困村、贫困户持续增收脱贫致富目标。结合我区实际,制定本实施方案。

一、目标任务

通过挖掘本地优势资源,大力发展优势特色农业产业,2019年每个贫困村有1个100亩以上(或养殖年出栏猪500头、牛100头、羊200头或鸡、鸭1万羽、鹅500羽以上)或经产业开发专责小组认定的产业扶贫基地,实现特色农业产业到村到户到人,促进农业增效和贫困村、贫困户增收。重点围绕我区“5+2”、 村“3+1”特色产业合理确定基地产业发展方向和规模,提高产业发展的持续性和有效性,实施的产业项目纳入脱贫攻坚项目库,确保我区特色产业覆盖率和新型经营主体或产业基地(园)带动贫困户的覆盖率每年都达到自治区“四合一”考核要求。

二、基本原则

(一)坚持整合资源原则。建立扶贫工作联动机制,坚持以政府为主导,整合部门资源、用活金融资源、融合社会资源,实现精准投放精准使用,健全完善产业扶贫、政策扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫大格局工作机制。

(二)坚持规划先行原则。各乡镇人民政府(街道办事处)要根据本辖区产业发展的实际,围绕分步实现贫困户参与特色产业全覆盖目标,瞄准贫困村和贫困户,因地制宜制定“一村一基地”的产业发展规划。

(三)坚持保值增效原则。要充分发挥扶持资金的作用,确保每个贫困村都有稳定增收产业,贫困村村级集体经济有稳定可持续的增收来源,每个从事特色产业的贫困户均有新型农业经营主体带动,实现如期稳定脱贫和长期受益。

(四)坚持廉洁扶贫原则。以开展“脱贫攻坚作风建设年”活动为契机,坚决查处扶贫领域腐败和作风问题,着眼于重点岗位、重要环节,围绕产业脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实等,执行最严格的脱贫攻坚工作督导考核,强化督查考核结果运用。

三、资金来源

各级财政产业扶持资金、村集体经济扶持资金、扶贫小额信贷资金和社会资金等。

四、发展模式

各乡镇人民政府(街道办事处)要创新工作方式方法,结合本辖区实际,建立公司、基地、村民合作社和贫困户利益联结机制。通过“公司+村民合作社+基地+贫困户”、“村民合作社+致富带头人或种养大户+基地+贫困户”、“村民合作社+基地+贫困户”等联种联养模式,发展区级“5+2”或村级“3+1”特色产业。贫困村村民合作社可以利用本村现有的基地带动贫困户,也可以自主发展基地带动贫困户,发展基地的扶持资金根据该村贫困户数、基地的规模及发展前景等综合因素确定。

五、产业基地认证标准

(一)达到规模要求。种植类基地的面积要达到100亩以上,养殖类基地养殖规模要达到年出栏猪500头、牛100头、羊200头或鸡、鸭1万羽、鹅500羽以上或其他扶贫产业基地。具体由行业主管部门出具认证文件。

(二)达到覆盖率要求。产业基地带动贫困户的覆盖率要达到当年自治区“四合一”考核要求。

六、利益分配方法

村民合作社入股基地的收益实行“保底分红+收益分红”,保底分红不少于入股资金的5%。建立贫困户、产业基地管理人员、村民合作社的利益联结机制,将收益按“7:2:1”比例分配给贫困户、产业基地管理人员、村集体。其中收益的70%由村委按相关程序对本村贫困户实行差异化分红;20%用于参与基地管理人员的奖励资金;10%用于村集体公益事业。乡镇(街道)要组织引导纳入的贫困户推选出代表参与基地的管理或对基地的经营管理进行监督。

七、激励机制

对经营良好的基地、产生效益带贫减贫效果明显的基地给予奖励,具体的奖励方案由区产业开发专责小组制定实施,奖励资金由区财政局统筹安排。

八、实施步骤

(一)贫困村决策申请贫困村召开村“两委”扩大会议(驻村乡镇领导、干部、第一书记和部分村民代表参加),民主议事表决确定扶贫产业基地发展模式和建设方案等,填写《大发快3贫困村“一村一基地”扶持资金申请审批表》,制定贫困村“一村一基地”建设方案。

(二)乡镇(街道)审核批复贫困村将《大发快3贫困村“一村一基地”扶持资金申请审批表》、《贫困村“一村一基地”建设方案》、村“两委”扩大会记录复印件上交到乡镇(街道),乡镇(街道)进行汇总、审核、批复。并将村级上报的材料及乡镇(街道)审核会议记录等相关材料一式两份报区产业开发专责小组备案。

(三)资金申请批复安排乡镇(街道)书面请示扶持资金文件报区产业开发专责小组,由区产业开发专责小组审定后将审定结果形成全区的项目资金安排计划(方案)报区政府审批。区财政局根据区政府审批意见下达资金到乡镇(街道)。区、乡、村三级要在区政府审批后三个工作日内同时进行公示公告,原则上时间不少于10 天。

(四)贫困村组织实施项目资金计划(方案)公示公告无异议后,由贫困村或实施单位组织实施,第一书记做好跟踪服务。

(五)组织验收。由各乡镇(街道)组织相关人员形成验收小组开展贫困村发展“一村一基地”验收工作,并跟踪资金使用情况、基地发展情况、带动贫困户增收情况,如实填写《贫困村“一村一基地”验收表》。

九、职责分工

各部门要根据部门职能做好扶贫产业基地建设指导和服务工作。

(一)乡镇人民政府(街道办事处):负责做好政策宣传和组织发动工作,制定好本辖区内各村(社区)产业扶贫示范基地的规划和详细实施方案;负责项目有关具体事项落实,协调好产业扶贫示范基地的设施农业用地及基地用电、用水等相关事项;做好受益贫困户统计,加强项目的监督管理等。确保项目持续稳定运行,力争取得良好成效,同时加强对扶贫资金监管,确保资金安全使用。

(二)村“两委”(村民合作社):负责做好土地流转、协议签订、协调项目;负责基地的日常生产管理,包括聘请工人、技术人员、管理人员等,优先聘用贫困户在基地务工;由专人管理财务工作,切实加强基地的监督管理工作。

(三)挂点村第一书记、驻村工作队员及乡镇(街道)挂村干部:负责配合村“两委”(村民合作社)开展好相关工作,协助好产业扶贫基地经营管理等工作。

(四)区农业农村局:负责牵头对扶贫产业基地的复核认证,出具产业扶贫示范基地的认证文件;负责做好产业扶贫示范基地的技术指导、种苗培育引进、信息收集及产业化项目申报、组织农机合作社为产业扶贫基地开展土地耕作服务等工作。

(五)区扶贫和移民管理局:负责做好受益贫困户的核实工作,整合上级扶贫资金,实施产业扶贫基地基础设施修建等工作。

(六)区财政局:负责做好项目资金的筹措、使用和监管等。

(七)区林业局:负责做好林下经济类产业扶贫基地的技术指导、信息收集及产业化项目申报等工作;出具林业类产业扶贫基地的认证文件。

(八)区水利局:负责整合项目资金完善各村扶贫产业基地的水利设施建设等工作。

(九)区自然资源局:负责做好产业扶贫基地土地使用等协调工作。

(十)区审计局:负责做好项目资金使用等相关工作的审计。

(十一)区工业和信息化局:负责做好产业扶贫基地科技服务、产品的电商销售等相关工作。

十、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府以及各职能部门要压实责任,加强领导,统筹谋划,协调推进。区产业开发专责小组具体负责基地的指导和管理,统筹做好全区产业扶贫基地建设工作。各成员单位要充分发挥职能作用,各司其职,密切配合,确保工作有序、有效推进。各乡镇人民政府(街道办事处)要成立相应领导机构,主要领导作为第一责任人,切实做好产业扶贫示范基地的方案制定、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

(二)严格资金使用。切实加强产业扶持资金使用的监督,确保专款专用,对弄虚作假虚报、冒领、截留、套取、挪用、挤占项目资金的单位和个人要严肃查处,依法追究相关单位和人员的责任。建立产业扶贫资金使用公开公示和举报投诉制度,严格按照资金使用管理要求,公示补助对象和金额。对群众举报、投诉补助对象资格不符、资金使用不规范的,要及时处理。

(三)强化业务指导。各业务部门要加强对产业基地建设的工作指导,定期对各乡镇(街道)进行实地辅导,发现问题要限时解决,建立指导工作台账,联合区委区政府督查和绩效考评办公室对扶贫资金使用、公示、公告及基地项目实施进度进行实地落实。

(四)严格实地核验。对产业扶贫工作表现突出的乡镇人民政府(街道办事处)、部门给予通报表彰;对重视不够、工作滞后的乡镇人民政府(街道办事处)、部门予以通报批评,必要时依据有关程序进行问责,在年度考核中不得列为先进,并扣除该单位相应的年终绩效考核分数。

十一、实施期限

本方案有效期限为自印发之日起至2020年12月31日。

 

附件:1.大发快3贫困村“一村一基地”扶持资金申请审批表

    2.贫困村“一村一基地”建设方案

    3.大发快3贫困村 “一村一基地”验收表

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

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