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发文单位:大发快3人民政府办公室成文日期:2019年08月02日
标  题:大发快3人民政府办公室关于印发大发快32019年秸秆资源综合利用工作实施方案等文件的通知
发文字号: 大发快3政办通〔2019〕6号 发布日期:2019年08月08日

大发快3人民政府办公室关于印发大发快32019年秸秆资源综合利用工作实施方案等文件的通知

2019-08-08 15:25     来源:大发快3人民政府办公室
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各乡镇人民政府,贵城、港城街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

《大发快32019年秸秆资源综合利用工作实施方案》《大发快32019年秸秆禁烧管控工作方案》已经五届区人民政府第六十二次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2019年8月2日

 

大发快32019年秸秆资源综合利用工作实施方案

 

为保护我区生态环境,防止秸秆焚烧污染,推进秸秆资源化利用,促进生态绿色农业发展,提高经济发展质量,根据《2019 年广西第二批农作物秸秆资源化综合利用项目实施方案》《贵港市秸秆禁烧暨综合利用推进方案》《贵港市2019年秸秆禁烧暨综合利用工作实施方案》精神,结合大发快3的实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,坚持资源节约和环境保护基本国策,把加强秸秆综合利用作为推进农业高质量、绿色发展和乡村振兴战略的重点工作来抓。按照“政府主导、政策引导,源头防控、标本兼治”的原则,以提高秸秆综合利用率为目标,以科技创新为动力,以制度创新为保障,发挥市场机制作用,因地制宜推进秸秆综合利用工作,逐步形成秸秆综合利用的长效机制,促进秸秆的资源化、商品化利用,培育和壮大秸秆综合利用产业,促进农业高质量和绿色发展。

二、总体要求

坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、多措并举”原则,加大组织领导和宣传教育力度,严格执法和考核奖惩,建立各级秸秆资源综合利用长效机制,提高秸秆禁烧和综合利用成效。

三、基本原则

(一)多元利用,农用优先。优先满足种植业和畜牧业生产需求,合理引导秸秆饲料化、肥料化、能源化、基料化、原料化等综合利用方式,整区推进秸秆多元循环利用。

(二)统筹规划,有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产量,秸秆产业基础优势、发展布局,以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素,因地制宜,就地就近,统筹安排秸秆多元利用,避免资源闲置。

(三)政府扶持,市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度,激活市场在资源配置中作用,引导多元主体参与秸秆综合利用。

(四)科技推动,延长产业链。加强科技和信息服务,着力解决以水稻、玉米、甘蔗秸秆为重点的综合利用难题,提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平,延长秸秆综合利用产业链条。

(五)健全机制,形成合力。区农业农村局履行实施主体责任,各乡镇人民政府(街道办事处)发动群众、农村经纪人和农民专业合作社组织积极参与,广泛宣传发动,激发活力,狠抓落实,突显成效。有关部门各负其责,形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

四、目标任务

本方案所指的秸秆包括甘蔗、水稻、玉米、木薯、香蕉、油菜、桑枝及其他农作物收获籽实后的剩余物质。加大秸秆资源综合利用力度,全区种植粮食作物面积494775亩,秸秆产生量300173吨,2019年综合利用率要达到90%约27万吨,争取全区“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”。

五、综合利用措施

(一)全面实行网格化管理。按照“属地管理、源头控制”的原则,强化各乡镇(街道)政府秸秆资源综合利用的主体责任,各乡镇(街道)政府对辖区内秸秆资源综合利用工作负总责。各乡镇(街道)要加强宣传教育,积极引导群众推进秸秆“五化”利用,减少秸秆废弃量,减轻秸秆焚烧带来的环境压力。

(二)大力推行秸秆资源“五化”利用

1.推广秸秆肥料化利用。重点支持大中型新型农业经营主体,鼓励新型农业经营主体与农户建立服务订单合同。主要针对用水稻秸秆及蔗叶直接还田的肥料化。一是推广使用联合收割机加装粉碎装置、秸秆灭茬机边收割边粉碎。通过设定秸秆粉碎标准,实现禁烧目的及达到还田条件。秸秆粉碎要求:留茬≤10cm,秸秆切碎≤5cm,秸秆抛撒不均匀率≤30%,秸秆覆盖率≥80%。二是直接使用中拖带动翻转犁进行深翻深耕,把秸秆直接掩埋还田。

全区水稻种植面积137235亩,按20元/亩进行补贴算,奖补资金274470元/造。对于利用秸秆进行肥料化的新型农业经营主体或农户,视利用情况给予补贴。一是必须对秸秆进行粉碎且达到技术要求;二是必须就地还田;三是田块“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”。对同时满足以上条件的给予补贴20元/亩,由市县两级财政按1:1分担,其中市级奖补资金10元/亩(市财政只对重点防控区内的稻田进行奖补)。在大发快3辖区以内、大发快3重点防控区以外范围内种植水稻田地,水稻秸秆直接还田、未出现露天焚烧秸秆现象的,奖补资金全部由区级财政解决,给予作业者补贴20元/亩。

蔗叶粉碎翻埋还田的,给予作业者补贴30元/亩,全区甘蔗种植面积43110亩,奖补资金1293300元/造;蔗叶饲料加工、蔗稍养牛、蔗叶发电的,给予蔗叶利用企业补贴35元/吨,以鼓励企业收购蔗叶积极性。补贴资金由市、县(市、区)两级财政分别按50%的比例承担,县(市、区)政府统筹使用。自治区财政每年安排预算2000万元,根据各市、县(市、区)实际补贴支出总额的20%补助给市级财政,少支少补,超支不补。

2.推广秸秆燃料化利用。一是发动经纪人开展甘蔗和玉米秸秆收集,送往贵港理昂生物质发电有限公司焚烧发电,解决部分甘蔗和玉米秸秆丢弃焚烧问题。各乡镇人民政府(街道办事处)负责在各行政村(社区)交通便利、靠近水源、避开高压线和村庄的空置地设立面积500平方米以上的秸秆临时收储点,落实专人24小时看管。以行政村为单位,农民自行按标准把合格秸秆就近拉到村委会,由村委负责组织对秸秆进行临时收购储存,收购价格为400元/吨,其中企业负责60元,市、县两级财政各补贴170元。打捆公司、专业合作或经纪人根据秸秆收集量,不定期及时对秸秆进行机械压缩打捆运到理昂公司进行利用,贵港理昂生物质科技有限公司以260元/吨对甘蔗和玉米秸秆进行回收,秸秆质量标准:含水量40%以下,杂质6%以下。对运输距离超过20公里以上的,超出部分的运输距离财政按2.5元/公里/吨进行奖补,市区财政各承担50%。二是广西思博士农业科技有限公司以80-100元/吨对生玉米秆进行回收加工青饲料,以企业目前年可消纳生玉米秸秆量1万吨测算,可消纳约5000亩的玉米秸秆量,主要消纳大发快3大圩镇中心周边玉米秸秆。由广西思博士农业科技有限公司引进经纪人带动发展本地合作社或经纪人收运参与,在玉米苞收获后,机械直接进入田间对玉米秸秆进行就地粉碎装运。各乡镇(街道)、村(社区)加大宣传引导,统筹协调做好机械下田作业各项工作,确保机械收储作业的顺利开展。

对于建设收储运体系的企业或个人,新购买秸秆打捆设备、购置搂草机、秸秆粉碎机、秸秆码垛机及配套厂区设备且年处理秸秆能力达到2000吨以上的,对新购买的机械设备按最高不超过购机价格的40%给予补助。

3.推广秸秆基料化利用。实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用,重点推广平菇、草菇、双孢菇等能够充分消耗农作物秸秆的种植模式。扶持食用菌生产企业充分利用当地秸秆资源,采用设施栽培,周年示范种植。同时,鼓励种植业主利用食用菌废棒料作为有机肥进行生产,实现循环利用。

4.推广秸秆饲料化利用。结合肉牛、肉羊、肉猪等产业发展, 优先扶持规模养殖场购置或改建秸秆超细碎草机等机械和物资。示范以规模养殖场为核心的“秸秆-饲料-养殖-肥料还田”生态循环模式。

5.拓展秸秆原料化利用。鼓励秸秆纤维代木技术创新,发展制浆造纸、板材、活性炭等新技术的产业化发展;鼓励秸秆代粮生产酒精、木糖醇等。

对于利用秸秆进行肥料化、饲料化、燃料化、基料化的,重点对今年新购买秸秆处理(粉碎)机械、设备,购置收储运机械、秸秆固化(颗粒)成型机械、秸秆粉碎机进行补贴,补贴额不超过实际购机额的40%,年处理秸秆能力达到1000吨以上/场。

六、资金来源及使用

利用贵港市对重点管控区的奖补资金及2019年广西第二批农作物秸秆资源化综合利用项目资金(140万),不足部分由区财政补充。资金主要用于秸秆机械化还田肥料化、燃料化、饲料化、基料化、原料化利用等。

七、进度安排

(一)动员部署阶段(2019年7月)。区农业农村局结合本区实际, 研究制定出切实可行的综合利用实施方案,全面部署秸秆资源综合利用工作,建立健全工作机制。

(二)实施阶段(2019年7-11月)根据项目实施方案有序开展工作。各乡镇(街道)、区直各相关部门结合实际深入开展试点建设工作,整合资源,因地制宜重点推进秸秆肥料化、基料化、饲料化、燃料化、原料化等利用方式;加快建立农作物秸秆收集储运体系,培育秸秆收储运社会化服务组织。

(三)验收总结阶段(2019年11月下旬)各乡镇(街道)政府和区政府相关部门要做好秸秆资源综合利用工作总结,并将总结材料报秸秆综合利用工作领导小组(办公室设在区农业农村局),领导小组将对各乡镇(街道)政府和区政府相关部门在秸秆综合利用工作中表现突出的给予通报表扬,对推诿敷衍、工作不力的进行通报批评。

五、保障措施

(一)加强组织领导

为了确保秸秆资源综合利用工作顺利开展,决定成立综合利用工作领导小组,领导小组成员名单如下:

组  长:黄英梅   区委副书记、区长

副组长:潘建华   区人民政府副区长

成  员:罗仲小   区政府办副主任

磨有领   区农业农村局局长

谢  华   区委宣传部副部长

李国际   区委区政府督查和绩效考评办主任

苏鹤亮   区发展和改革局局长

徐伯洲   区教育局局长

张家任   区工业和信息化局局长

易  茂   区财政局局长

宁  鸿   区招商局局长

黄俊霖   区自然资源局局长

黄桂龙   区农业农村局副局长

范炳和   贵城街道办事处主任

黄益秀   港城街道办事处主任

韦  晖   大圩镇人民政府镇长

邓  剑   庆丰镇人民政府镇长

吴梓民   根竹镇人民政府镇长

陆丹丹   武乐镇人民政府镇长

班作胜   中里乡人民政府乡长

黄志雁   奇石乡人民政府乡长

领导小组负责统筹协调秸秆综合利用相关工作,领导小组下设办公室,地点设在区农业农村局,办公室主任由磨有领兼任,具体负责领导小组的日常工作。各有关部门各司其职,各负其责,加强协作,密切配合,共同推进秸秆禁烧工作。区委宣传部负责宣传秸秆综合利用的相关政策规定,营造良好的综合利用舆论氛围;区委区政府督查和绩效考评办负责对秸秆综合利用的考核;区农业农村局负责指导开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化技术示范和推广工作,全面实施甘蔗机械化收割、甘蔗秸秆破碎还田和综合利用,指导各乡镇(街道)开展的相关补贴的确认核实等工作;区发展改革局会同区农业农村局加强秸秆综合利用规划指导,争取秸秆综合利用产业项目中央预算内资金的申请;区工业和信息化局负责秸秆生物质发电、生物质锅炉、秸秆原料加工等领域综合利用;区财政局负责相关资金筹措,整合现有各类资金,支持农作物秸秆综合利用;区自然资源局加大秸秆贮存和综合利用用地支持力度;区教育局负责全市中小学秸秆综合利用和禁烧工作的宣传教育;区招商局负责秸秆综合利用项目招商的规划,信息发布,并组织开展相关招商引资活动。

(二)强化宣传引导

加强舆论宣传,利用广播、电视、报纸、网络等各类新闻媒体加强宣传引导,利用张贴通告、标语条幅、宣传栏、流动宣传车、发送手机短信等方式深入基层和现场开展宣传,大力宣传秸秆禁烧的相关法律法规、焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的益处,促使秸秆禁烧各项规定和秸秆综合利用扶持政策家喻户晓,提高群众对秸秆禁烧和综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识,形成全社会共同关注、全民参与的良好氛围。

(三)落实工作经费。

区财政局要整合现有各类资金,多方筹措资金,保障秸秆还田、综合利用相关补贴落实到位,确保农作物秸秆综合利用工作顺利开展。

(四)加大招商引资力度。各乡镇(街道)、区招商局、区自然资源局和丰硕农投公司要围绕秸秆的肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用,加大招商引资力度,通过引入食用菌生产、生物质燃料生产等秸秆综合利用企业,建立完善秸秆的收集、运输、收储、加工利用一体化产业体系,多方面、多途径消纳秸秆,提高秸秆利用率和利用价值,调动广大农民群众参与秸秆综合利用工作的主动性和积极性。区招商局负责企业的招商引资落地,区自然资源局负责落实项目用地指标。在水稻、甘蔗和玉米等主要农作物种植面积和产生的秸秆量相对集中的乡镇(街道办)、村,以5-10万亩的农作物面积为标准就地建立1个秸秆综合利用企业。其中2年内要完成重点管控区内企业的建设,4年内要全部完成企业的建设,全区秸秆综合利用率达到90%以上。

(五)规范验收流程。

按照“谁还田、补给谁”的原则,直接补助到实施水稻秸秆机械化粉碎还田作业的实际种植户。按自主作业、先作后补、定额补助、县级结算、直补到户(卡)的模式进行。具体实施流程如下:

对于水稻机械化秸秆粉碎还田应规范操作,以村为实施单位,村委组织实际种植户申报作业面积,村委干部核实确认,乡镇级汇总公示,乡镇级、区级抽验,乡镇(街道)财政所拨付补助资金。

1.作业补助申请、作业确认。种植户自主选择农机代耕服务者为其提供水稻秸秆粉碎还田作业。作业完毕后7天内,种植户填写《水稻秸秆机械化还田作业补助申请表》,逾期不报作为自愿放弃补贴。由村委会明确村组干部严格按照作业技术路线和作业标准,对作业地点、作业面积、作业质量进行评价确认,在水稻秸秆机械化还田作业补助申请表上核实确认签字,并向乡镇人民政府(街道办事处)提交《水稻秸秆机械化粉碎还田作业补助确认汇总统计表》初审。

2.作业面积及质量抽验。乡镇人民政府(街道办事处)对申请人提交的材料进行合规性审核。符合规定的,派出2名以上工作人员,对种植户组织开展作业面积及作业质量抽验。

3.乡镇人民政府(街道办事处)组织村级公示,区级核定公示。乡镇人民政府(街道办事处)以行政村为单位进行审核汇总,并在各村进行公示,公示时间不少于7天,并对公示情况实地拍照留存上报备查,接受群众和社会监督,公示有异议的,核实后要再公示。公示无异议后,向区农业农村局和财政局分别上报《水稻秸秆机械化粉碎还田作业补助汇总表》。区农业农村局在大发快3政务平台将作业面积、补助金额、补助对象、是否焚烧等内容进行网上公示。

4.资金支付。乡镇(街道)财政所按照上报的《水稻秸秆机械化粉碎还田作业补助汇总表》,将补助资金拨付给各补贴对象。

秸秆能源化利用、喂养牲畜示范场、秸秆收储示范点和秸秆基料化利用示范点补贴也要按程序进行申请、确认、验收、公示、资金支付。

(六)强化检查指导。按照属地管理,分级负责的原则,全面落实县、乡、村“三级”的督查考核机制。区秸秆综合利用工作领导小组要加强检查督导,对各乡镇(街道)秸秆综合利用工作方案实施情况进行检查指导。对未能有效开展秸秆综合利用工作的、未将秸秆禁烧工作纳入政府绩效考核指标体系的将通报批评并严肃追究相关政府、部门的责任。

附件:1.贵港市2019年秸秆禁烧“重点管控区”示意图

2.大发快32019年秸秆禁烧“重点管控区”社区(行政

村)名单

3.2019年水稻秸秆机械化还田作业补助申请表

4.2019年水稻秸秆机械化粉碎还田作业补助确认汇总统计表

5.2019年水稻秸秆机械化粉碎还田作业补助汇总表6.2019年水稻秸秆机械化还田作业补助公示表

 

 

公开方式:主动公开

 

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